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未经信息主体的知晓或同意而进行的再识别属于非法收集个人信息{22}2。

分级管理在阐述上多与以块为主趋同， 指领导归属， 对于公安机关， 同级党委政府都有业务决策权、人事管理权和经费分配权。[46]参见周雪光：《权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑》， 载《开放时代》2010年第10期。

比如， 对上海车牌号拍卖的合法性争议， 不绝于耳。根据《公安机关组织管理条例》第19条、第21条规定， 公安机关人民警察使用的国家行政编制， 实行专项管理， 警察编制属于中央事权。但是， 不区分中央与地方事权的统一领导， 在实际运行中又产生了一些问题。41 最后， 在警察法领域， 还有一个很突出的问题， 就是警察编制。只有在事权划分的格局上， 才能实现公安机关上下级之间的良性互动。

因此， 科学划分中央与地方公安机关的事权， 理顺领导关系， 并进行法治化建构， 使上下级公安机关在各自的职责范围内分工合作、良好互动， 变得尤为重要。王基锋认为， 公安管理体制指的是公安机关内部各层次、各部门之间责权关系的制度化， 具体包括领导体制、内部组织结构以及权责划分三大方面。(六)国家机关和权力均不超越宪定清单是正常立宪国家都恪守的原则 这里所谓不超越宪定清单，包括不在宪法的国家机关清单之外设置国家机关，不在宪法规定的权力清单之外行使权力，不违反权力负面清单的禁止性规定。

第64条规定，本章条款是俄罗斯联邦个人法律地位的原则，非经本宪法规定的程序，不得予以修改。做好宪法学，需要广泛了解和研究法治发达国家的做法。[33]法国宪法正文也有属于权力负面清单的内容，如第16条规定，国民议会在总统行使紧急状态权期间，不得解散。(二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。

反映欧洲立法技术的拉丁格言之一是：明示其一，排除其他，或列举为排斥。这在大多数像中国这样实行制定法制度的立宪国家都一样。

从保障基本人权原则和法治原则本身是英国宪法的一部分这个意义上，可以说这两个原则与议会主权原则现在是并存和相互制约的，议会已无权废止这两个原则。美国宪法文本中针对国家的权力负面清单分布亦较为广泛，包括修正案但不包括签名的美国宪法汉译本，字数不足11, 000字。所以，近代以来严格实施宪法的国家，其国家机关的种类和国家机关的正当权力，莫不以宪法规定的为限，不会出现宪法规定的国家机关之外的国家机关及其权力。[14]参见(意)朱塞佩.格罗索：《罗马法史》，黄凤译，中国政法大学出版社1994年版，第177-191页。

宪制平衡发展和良好宪法秩序的形成端赖处理好四个方面的关系：①法定之权与法外之权的关系。其余都要么针对官民各方，要么单纯针对公民的权利及其运用行为。所以，合宪性审查只是基于两个清单制度而形成的更高级、更细密、更精致的限约国家机关权力、保障公民基本权利的制度。在维护法无授权不可为原则的同时，针对国家机关增添权力负面清单，两种做法相辅相成，是一个值得考虑的加强公民基本权利保障的办法。

[17]在这里，同意是授权、委托、授予的同义词。限制权力首先要有效限制权力主体，任何组织和个人不得任意增减行使公权力的国家机关等公共组织。

在中国宪法中，权力表现为职权或权限。1789年获批准生效的美国宪法具体体现了这种精神。

[7]童之伟、殷啸虎主编：《宪法学》(第二版)，上海人民出版社、北京大学出版社2010年版，第25-26页。这三重关系及其原理，最初主要存在于私法领域，它们转化或扩大到宪法上的国家机关等公权力组织法无授权不可为的代议民主原则，是以三个划时代事件为主要标志的。这表明，这部宪法性法律设定的权力负面清单的内容比较多。[26] 任何国家的统治组织或君主，如果不是被逼无奈，他们是决不愿意其绝对权力被列举到宪法中去的。…….但叛国罪犯公民权的剥夺，不得影响其继承人的权益，除剥夺公民权利终身者外，不得包括没收财产。要理解国家机关法无授权不可为，先要解说授权这个名词。

所以，宪法不仅是人民权利的保障书，也是人民向国家机关委托权力的委托书，超越宪法和法律规定的范围行使权力的任何行为都构成对人民权利的侵害，都是非法的和无效的。……制定为执行以上各项权力和依据本宪法授予合众国政府或政府中任何机关或官员的其他一切权力所必要的和恰当的法律。

鉴于国家机关权力清单包括国家机关清单的重要性，我们有充分理由说，中国如果毁弃国家机关法无授权不可为原则，实际上就近乎毁掉了限约权力的网笼。要真正理解这个道理，必须较全面地把握以下主要知识点： (一)国家一切权力属于人民原则决定了国家权力受宪法限制 在宪法学上，民主指宪法确认并保障国家的一切权力属于人民或主权在民。

为防止滥权，则对权力之本旨及其范围，应加以严格解释。笔者以为，这类看法是完全错误的。

因此，国家机关手中的权力，包括最高国家机关的权力，在理论和实践上都只能是国家权力的一部分，必须也只能是有限的或受限制的。至于立法机关与行政机关的关系怎么处理，那是性质不同的另一个问题。第40条规定，任何人都不得被任意剥夺住宅。形成国家机关清单和权力清单乃宪法限制权力的基础性方法。

但同时也应看到，承认主权(或国家的一切权力)属于人民、实行代议民主制、确认国家机关的职权和权限乃受委托的权力，对于资本主义和社会主义两种类型国家都是一样的。国家机关权力负面清单内容越多，纬绳越密。

王权是英国当时的最高权力，作为不成文宪法中最早的宪法性法律，《大宪章》中有许多限制王权的条款，除前引第12条外，此处再抄录摘引几条作为论据：对于服务于武士采地或其他自由保有地之人，不得强迫其服额外之劳役(第16条);一般诉讼应在一定地方审问，无需追随国王法庭请求处理之(第17条);凡关于‘强占土地, ‘收回遗产及‘最后控诉等诉讼之陪审裁判案件，除在土地所在地之郡法院外，不得举行之。议会的任何议员非经其所属议院秘书处的批准，不得因刑事或违警察事件被实施逮捕、剥夺或限制自由的措施。

全国人大是中国的最高国家权力机关，是宪法授权的第一重点，因而其职权是宪法限制的首要对象，不可超越清单范围行使职权。第67条第3项规定，在全国人大闭会期间，其常委会可以补充修改全国人大制定的法律，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

宪法一般不设国家机关负面清单，只设国家机关权力负面清单。立宪主义的基本要求是，宪法没有列举的国家机关不得设立，宪法没有列举的权力，包括国家机关在内的任何主体都不得行使，因而也不存在制定法律规范宪外国家机关的设置和宪外权力运用程序问题。以合众国的名义借贷款项。不得索取过多的保释金，不得处以过重的罚金，或施加残酷的、非常的刑罚。

第87、124、129条和第130条分别规定国务院总理、副总理、国务委员、监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长均连续任职不得超过两届。美国宪法是历史上第一部成文宪法，它是以联邦国会为首要对象列举联邦机构中三个机关的权力并形成清单的：①关于立法权的行使主体和范围：国会应有下列权力：规定和征收直接税、间接税、进口税与货物税，以偿付国债、提供合众国共同防御与公共福利，但所有间接税、进口税与货物税应全国统一。

不超越宪定权力清单历来是世界各正常立宪国家的常态。第一个事件是1215年英国《大宪章》的出现。

上文所述只是一个宪法通过逐项列举限制国家机关权力的清单的实例。第47条规定，任何人均不得被剥夺在依照法律规定有管辖权的法院内，由法院的法官审理其案件的权利。